Hay momentos en la política en los que una palabra aparentemente secundaria adquiere la dimensión de una pregunta histórica. En Liverpool, Andy Burnham, primer ministro británico, pronunció recientemente una de ellas: Europa. No prometió el regreso inmediato del Reino Unido a la Unión Europea, ni presentó un calendario para deshacer el Brexit. Hizo algo más prudente y, quizá por ello, más significativo, puso de nuevo sobre la mesa lo que durante años parecía políticamente intocable.
El Reino Unido lleva demasiado tiempo cambiando de primer ministro y no puede permitirse limitarse a seguir remozando su gobierno. La sucesión de dirigentes y crisis ha dejado al descubierto problemas que no desaparecen con una remodelacion gubernamental o con una cita electoral, entre ellos la vivienda inaccesible, los servicios públicos sometidos a presión, la desigualdad territorial, las dificultades para financiar las pensiones y una creciente distancia entre ciudadanos e instituciones. Burnham pretende responder a ese malestar social con una agenda reformista que sitúa la vivienda, la reforma electoral y las pensiones entre sus prioridades. Pero ninguna de esas cuestiones puede contemplarse completamente al margen de la relación del Reino Unido con Europa.
El Brexit se presentó en 2016 como la recuperación de una soberanía que, según sus defensores, Londres había cedido indebidamente a Bruselas. El argumento tenía una fuerza política evidente, pues se trataba de devolver capacidad de decisión al Parlamento británico. Pero la soberanía formal no elimina per se las interdependencias materiales. El comercio, la inversión, la investigación, la movilidad, la seguridad, la inmigración y la cooperación energética siguen vinculando al Reino Unido con un continente del que puede separarse institucionalmente, pero no geográfica ni geopolíticamente.
Ahí reside la dificultad del nuevo debate que se plantea, porque volver a la Unión Europea (UE) no significaría simplemente regresar al estadio anterior a 2016, como si nada hubiese sucedido. El mundo ha cambiado, como lo han hecho el Reino Unido y la UE. Habría que negociar condiciones, aceptar compromisos y asumir que una eventual reincorporación tendría costes políticos y exigencias institucionales. Tampoco puede suponerse que los Veintisiete aceptarían un retorno británico con las prerrogativas que Londres disfrutó en el pasado.
Por eso resulta más realista pensar en una escala de aproximaciones sucesivas. Unión aduanera, mercado único, acuerdos sectoriales o fórmulas de asociación podrían constituir etapas intermedias. Cada una resolvería determinados problemas y plantearía otros. La cuestión fundamental no sería recuperar simbólicamente una relación perdida, sino determinar qué grado de integración necesita el Reino Unido para defender sus intereses económicos, políticos y estratégicos.
Existe además una paradoja que merece atención. Mientras Londres sigue debatiendo hasta dónde quiere acercarse a Europa, otros países más lejanos geográficamente exploran fórmulas para aproximarse a ella. Canadá ha barajado incluso la posibilidad de convertirse en miembro asociado de la Unión. La comparación resulta reveladora: la distancia geográfica no determina necesariamente el intervalo político.
El argumento adquiere mayor importancia en el nuevo escenario internacional. Europa se encuentra ante un mundo menos previsible, con una relación transatlántica sometida a tensiones y con una competencia geopolítica creciente entre grandes potencias. En ese contexto, la cuestión británica ya no es solamente económica, sino también estratégica: ¿puede el Reino Unido afrontar solo determinados desafíos o le interesa reforzar estructuras de cooperación con sus vecinos europeos?
La respuesta tampoco debería construirse desde la nostalgia. El Brexit no puede juzgarse exclusivamente con los criterios políticos existentes en 2016. Del mismo modo, su eventual revisión no debería convertirse en una trasnochada operación sentimental de restauración del pasado. Lo que importa es comprobar qué relación sirve mejor a los intereses británicos y europeos en las condiciones actuales.
Ahí se encuentra probablemente el verdadero reto de Burnham, que no consiste en prometer el regreso a Europa, sino en abrir un debate que ha imposibilitado la lógica binaria del «dentro» o «fuera» durante demasiado tiempo. Entre ambas posiciones existe un amplio territorio político en el que ejercitar la cooperación, los acuerdos la integración parcial y hasta, eventualmente, nuevas formas de pertenencia.
Europa también tendrá que decidir qué quiere hacer con esa oportunidad. Una Unión capaz de ofrecer relaciones flexibles a países que desean aproximarse a ella, sin necesidad de asumir inmediatamente una adhesión plena, podría convertirse en un actor geopolítico más atractivo. Canadá representa una posibilidad y el Reino Unido otra, aunque de naturaleza completamente distinta.
El Brexit nació, en buena medida, de una Europa que muchos británicos consideraban distante. Su eventual reconsideración dependerá de una UE capaz de demostrar que la integración no es únicamente una arquitectura institucional, sino también una forma de aumentar la capacidad de sus miembros para afrontar juntos un mundo más incierto.
Quizá por eso la pregunta del millón no sea si Gran Bretaña volverá algún día a la Unión Europea. La cuestión primordial es otra y apunta a qué Europa y qué Reino Unido existirán cuando llegue el momento de responderla.





